读刊丨深挖“文旅+百业”共荣潜力

《当代广西》2025年第3/4期      

习近平总书记反复强调：“把文化旅游业培育成为支柱产业。”新年伊始，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，提出发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅+百业”“百业+文旅”。广西贯彻落实这一部署要求，迅速开启2025广西旅游年活动，推动深化“文旅+百业”“百业+文旅”。

广西文旅与相关产业融合发展迎来了历史性的机遇，但也面临着体制机制等方面的挑战。如何推动“文旅+百业”“百业+文旅”高质量发展？习近平总书记关于“统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全”的重要论述，为我们指明了方向，打开了思路。

妥善处理政府与市场的关系。文旅产业与相关产业的有机融合，既离不开市场这只“看不见的手”的调节作用，也离不开政府部门的政策加持和保驾护航。一方面，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循旅游市场内在规律，鼓励各类社会资本公平参与旅游业发展，激发各类经营主体的内生动力，建设活力充溢的文化和旅游大市场。另一方面，政府部门要主动作为，出台有力政策和措施，推动资金、人才、土地、技术、数据等生产要素畅通流动，破除要素瓶颈和行业壁垒，促进各类资源高效配置，为文旅产业与相关产业高质量融合发展打好坚实基础。以“森林+旅游”发展为例，政府部门要根据发展需要，统筹考虑旅游设施建设等因素，做好旅游与国土空间规划的衔接工作，预留一定旅游产业化项目用地空间，以破解旅游用地难的问题。

妥善处理行业与行业的关系。不论是“文旅+百业”，还是“百业+文旅”，都属于产业跨界行为。这种跨界不仅表现在物质层面的业态融合，更体现为管理、经营等理念层面的深层互动。而要真正打破传统行业界限，构建跨行业的旅游产品与服务体系，就必须健全文旅行业与相关行业融合发展的协同机制。首先，创新行业管理体制，加强文旅部门与农业、工业、体育等部门的联系，建立厅（局）际联席会议机制，有组织、有步骤地推进产业融合发展。其次，发挥行业组织作用，建立健全融合发展协会，通过定期举办经验交流会、产业对接会等活动，促进行业之间的信息共享与资源整合。再次，主动寻求融合的一方，要围绕对应产业的特性开展融合实践。以“工业+文旅”为例，工业企业需要深入了解旅游产业的特点，结合自身需求和目标，有针对性地设计业态融合方案，促进功能互补共存、价值同创共享，推动整个产业生态系统持续进化与繁盛。

妥善处理供给与需求的关系。“文旅+百业”和“百业+文旅”，能够突破传统行业的疆界，创造形态各异的新产品，孕育丰富多元的新业态，属于典型的供给侧改革。要确保文旅供给侧改革取得实效，必须统筹协调好市场供给与需求的关系，以创新性供给提供适配需求。一方面，要重视需求对供给的引导作用，持续优化供给结构，推动现有文化和旅游产品及服务功能升级，打造文化和旅游新产品、新场景、新业态，不断满足市场的实际需求，填补供给缺口。另一方面，以创新性供给催生新需求，积极拥抱新事物。在品味格调、个性体验、情绪价值上下功夫，为消费者提供沉浸式、互动性和多元化、个性化的新型体验，有效激发消费者的潜在需求。近年来，北海市合浦县立足港口资源，坚持让文物活化、让历史说话，在海丝首港景区打造了独具风情的码头、古堡、亭台、市集等建筑，深受年轻人喜爱，使之成为北海有名的网红文化地标。

妥善处理保护与开发的关系。旅游和相关产业的融合，是建立在产业资源的基础上，而产业资源不外乎自然资源和人文资源，这就需要正确处理保护与开发的关系，让资源在可持续利用中发挥价值。一是坚持绿色发展理念，推动旅游服务与消费行为的绿色转型。鼓励开发生态观光、森林康养等绿色旅游产品，以满足人们对健康旅游的需求。在旅游配套设施建设中，加强低碳节能技术的运用，降低旅游活动对生态环境的影响。二是坚持保护优先理念，实施旅游开发全程监控，加大污染防治、生态修复与保护设施的建设力度。左江花山岩画属于世界文化遗产，其保护利用工作可圈可点。近年来，崇左市构建了“天上看、地上查、网上管”的全方位监测系统，不断提升花山岩画的保护水平；同时，充分利用花山岩画资源，打造花山温泉小镇等文旅产品，成功创建国家5A级旅游景区，实现了保护和利用双丰收。

妥善处理利益分配的关系。旅游和相关产业的融合，开拓了行业新的增长空间，也形成了新的利益分配关系。能否建立旅游利益共享机制，将影响到“文旅+百业”“百业+文旅”的可持续发展。第一，要坚持利益兼顾原则，即在确定利益分配机制时，确保政府、企业和群众等各方利益都能得到兼顾。特别在乡村振兴过程中，应支持和鼓励当地居民参与旅游发展，确保他们从中获益。第二，要坚持统筹协调原则，即利益共享资金应统筹使用，重点考虑资源开发所在地的居民利益补偿，促进社会和谐。这方面，龙脊梯田景区通过妥善处理利益分配关系，成为全国农文旅融合的典范。景区每年拿出10%的门票收入给村民分红，2024年村民享受旅游门票分红达1278.6万元。这一做法，充分调动了群众参与旅游开发的积极性，形成了携手奔向共同富裕的强大合力。