《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持南宁市加快创新开放多元融合建设区域性国际旅游中心城市的意见》政策解读

2023年11月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于支持南宁市加快创新开放多元融合建设区域性国际旅游中心城市的意见》（桂政办发〔2023〕80号），以下简称《意见》。《意见》对提升南宁市创新开放和多元融合水平，加快建设区域性国际旅游中心城市，打造面向东盟开放合作的国际化大都市，助推广西打造文化旅游强区和世界旅游目的地具有重要意义。

一、《意见》出台背景

为贯彻落实自治区党委、政府关于建设文化旅游强区和世界旅游目的地各项决策部署，加快打造“三地两带一中心”升级版，推动文化和旅游高质量发展，依托南宁市区位优势和资源条件，充分利用2023年广西文化旅游发展大会在南宁市召开的契机，大力支持南宁市进一步提高创新开放和多元融合水平，建设区域性国际旅游中心城市，打造面向东盟开放合作的国际化大都市，研究制定出台了《意见》。

二、《意见》出台意义

（一）推动南宁市在双循环发展新格局中发挥更大作用

通过建设区域性国际旅游中心城市，加快创新开放，主动服务“双循环”新发展格局，发挥首府带动作用，强化区域联动发展，推动南宁文化和旅游品牌走向世界，提高南宁市经济能级，推动南宁在“双循环”格局中承担更大责任和做出更多贡献。

（二）推动南宁市文化和旅游高质量发展

通过建设区域性国际旅游中心城市，持续增加高品质旅游供给，推动文化和旅游国际化升级，推进多元融合，培育文化和旅游消费业态，推动文化和旅游业发展质量和效益提升，更好适应居民消费迭代升级的内在要求，从而以更平衡更充分的发展满足新时代人民旅游美好生活需要。

（三）助推广西加快打造世界旅游目的地

通过区域性国际旅游中心城市，增强南宁市文化和旅游发展动能，激发文化和旅游消费市场活力，提升南宁文化和旅游业整体实力和国际竞争力，进一步发挥首府对全区的辐射和引领示范作用，为推进打造“三地两带一中心”升级版，加快打造桂林世界级旅游城市和广西世界旅游目的地，建设文化旅游强区，奋力开创新时代壮美广西建设新局面提供有力支撑。

三、《意见》框架和主要内容

《意见》分为三个部分。主要内容如下：

第一部分总体要求，提出坚持创新引领、开放合作、融合发展，着力推进南宁市文化和旅游业高质量发展，建设品牌集聚、供给多元、服务优质、宜居宜游的区域性国际旅游中心城市，有力助推全区“三地两带一中心”升级版建设，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面贡献首府力量。

第二部分重点任务，提出四个领域十八项重点任务：

一是打造首府特色旅游品牌。提升“中国绿城”品牌，擦亮“天下民歌眷恋的地方”城市名片，打造“浪漫夜南宁”品牌，建设面向东盟的国际文化交流中心，塑造“滨海型城市”新形象。

二是培育发展多元融合业态。深化文旅融合发展，发展壮大会展旅游，做大做优康养旅游，繁荣发展体育旅游。

三是全面丰富提升产品供给。推进旅游景区度假区升级发展，升级打造商文旅综合体和特色街区，促进旅游住宿餐饮购物提质升级，培育壮大市场主体，强化数字科技赋能。

四是不断提高开放合作水平。建设国家旅游枢纽城市，打造近悦远来的旅游环境，提升城市旅游形象，扩大交流合作。

第三部分保障措施，提出加强组织领导，确保措施落地见效；加大财政支持力度，配套联动相关优惠措施；强化要素保障，保障文化和旅游项目落地；强化人才支撑，培养高素质旅游从业人才。

四、《意见》亮点解析

一是明确方向，突出目标引领。《意见》从全局发展的角度出发，把握创新驱动、高水平对外开放等战略要求，结合提振消费、文旅融合等趋势，高度结合自治区建设文化旅游强区、世界旅游目的地和打造“三地两带一中心”升级版的需求，提出将南宁市建设成为区域性国际旅游中心城市，打造面向东盟开放合作的国际化大都市，从自治区层面明确了今后一段时间南宁市文化和旅游发展的中心目标，对提升南宁市文化和旅游发展水平，推动全区文化和旅游向高质量发展有着重要意义。

二是立足定位，突出南宁特色。《意见》锚定国家、自治区赋予南宁的国家旅游枢纽城市、区域性国际旅游中心城市、面向东盟开放合作的国际化大都市等城市战略定位，结合南宁面向东盟、向海发展等发展方向，将南宁文化和旅游发展的特色、优势贯穿于《意见》的始终，将南宁市优质的文化旅游资源优势转化为文化旅游发展优势，助推文化和旅游业提质升级。

三是注重实际，突出务实性和针对性。《意见》旨在解决南宁市文化和旅游业提质增效发展过程中存在的问题、痛点和难点，在现有政策上进行突破创新，提出了一系列具有针对性、务实可行的支持意见，如“根据南宁吴圩国际机场客货运发展需求，逐年加大对航线培育资金的投入力度”“争取实施外国人落地72小时过境免签与东盟10国旅游团144小时入境免签政策”“建立村庄规划留白制度，乡镇国土空间规划中预留不超过5％的建设用地机动指标可用于乡村旅游项目建设”，将有效助力南宁市破解文化和旅游发展瓶颈问题，从而确保发展目标的最终实现。

四是多措并举，形成工作合力。《意见》结合自治区相关部门职能，从品牌打造、业态提升、项目建设、出入境政策、市场主体培育、用地保障等多个领域提出一系列支持南宁市文化和旅游发展的政策措施，形成强大工作合力，必将为南宁市文化和旅游发展提供最大限度地支持。