《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持北海市建设国际滨海旅游度假胜地的意见》政策解读

2021年10月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于支持北海市建设国际滨海旅游度假胜地的意见》（桂政办发〔2021〕99 号），以下简称《意见》。《意见》对推动北海市文化旅游高质量发展，打造北部湾国际滨海旅游度假胜地，助推广西文化旅游强区建设具有重要意义。

一、《意见》出台背景

为贯彻落实自治区党委、政府关于建设海洋强区和文化旅游强区的各项决策部署，加快发展向海经济，推动文化和旅游高质量发展，依托北海市区位优势和资源条件，充分利用2021年广西文化旅游发展大会在北海召开的契机，大力支持北海市文化和旅游高质量发展，建设国际滨海旅游度假胜地，研究制定出台了《意见》。

二、《意见》制定依据

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于支持文化旅游产业高质量发展的意见》（桂发〔2019〕34号）、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快发展向海经济推动海洋强区建设的意见》（桂发〔2019〕38号）、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11 号）等有关文件。

三、《意见》主要框架

《意见》共11条，以深度融入“一带一路”建设，加快建设文化旅游强区和发展向海经济，促进广西北部湾国际旅游胜地高质量发展为目的，从文化和旅游重大项目建设、文化和旅游基础设施建设、滨海旅游度假服务水平提升、海上丝绸之路文化弘扬、文化和旅游品牌创建、产业融合新业态培育、文化和旅游市场主体培育、文化和旅游投融资渠道拓展、用海用地保障、科技和人才支持以及工作落实等方面提出了自治区支持北海市建设世界级滨海旅游度假胜地的意见。主要内容如下：

（一）加快建设文化和旅游重大项目。提出了优先将北海市文化旅游重点建设项目列入自治区统筹推进重大项目库。优先支持北海市文化旅游重点项目申报各级资金。对北海文化旅游龙头项目采取“一事一议”方式给予支持等意见。

（二）完善文化和旅游基础设施。提出了支持北海市打造北部湾旅游交通枢纽，推进一批重大旅游交通项目建设，打造一批精品邮轮旅游航线，提升海陆空交通条件。以及支持北海市推进智慧城市、“博物馆城市”建设等意见。

（三）提升滨海旅游度假服务水平。提出将涠洲岛建设成为享受特殊政策、具备特定功能的国际旅游特区，鼓励邮轮公司、游艇俱乐部等在北海市设立总部或分部基地，对北海市高端酒店行业给予奖励扶持等意见。

（四）弘扬海上丝绸之路文化。提出了支持“海上丝绸之路·北海遗迹”申报世界文化遗产，将北海市“海丝首港”形象以及海上丝绸之路文化旅游核心要素作为广西文化旅游的重要名片加强宣传推广，优先支持北海市文艺创作项目申报国家、自治区艺术创作重点项目，推动北海市成为海上丝绸之路文化交流中心等意见。

（五）加大文化和旅游品牌扶持力度。提出了支持北海建设国家级旅游休闲城市、国家级文化和旅游消费试点城市、国家全域旅游示范区。加强对北海市创建各类文化旅游品牌的指导和扶持等意见。

（六）培育产业融合新业态。提出了支持北海全面向开放的“旅游+”融合发展转变，全面促进旅游业与工业、农业、文化、会展、体育、医药、海洋、科技等的深度融合发展等意见。

（七）壮大文化和旅游市场主体。提出了支持北海市做大做强各级国有文化旅游平台公司，鼓励有实力的文化旅游企业落户北海，对符合条件的企业给予税收优惠等意见。

（八）拓宽文化和旅游投融资渠道。提出了支持各类社会资本按市场化方式参与北海市文化旅游项目开发建设。优化银行信贷管理机制，加强对北海市文化旅游企业的信贷支持等意见。

（九）合理保障用地用海需求。提出了加强对北海市重大项目的用地指标保障，对北海市重点滨海海岛旅游项目，建立海域使用审批和无居民海岛使用审批绿色通道，以北海市为试点探索盘活闲置土地等意见。

（十）强化科技和人才支撑。提出了推动一批省部级科硏平台落户北海，支持北海市引进急需紧缺类高层次人才，鼓励外籍高层次文化和旅游人才到北海市工作等意见。

（十一）落实工作责任。强调了对北海市建设世界级滨海旅游度假胜地工作中涉及的事项，自治区各责任单位要高度重视，开通绿色通道，实行容缺受理、容缺审查，简化审批程序，加快审批进度，解决建设过程中遇到的资金、用地等问题，确保项目顺利实施。

四《意见》亮点解析

一是高站位提出推进北海市建设世界级滨海旅游度假胜地。《意见》从全局发展的角度出发，高度结合自治区文化旅游强区建设和“三地两带一中心”文化旅游发展新格局的打造需求以及北海市资源条件，提出将北海市建设成为世界级滨海旅游度假胜地，从自治区层面明确了北海市在北部湾国际旅游区中的核心地位以及在滨海旅游度假领域的龙头地位，对北部湾国际旅游胜地的高质量发展有着重要意义。

二是多措并举，全面支持北海市文化和旅游高质量发展。《意见》结合自治区相关部门职能，从项目建设、基础设施、旅游服务、品牌创建、产业融合、市场主体培育、用海用地等多个领域提出一系列支持北海市文化和旅游发展的措施，必将为北海市文化和旅游发展提供最大限度地支持。

三是注重实际，直面文化旅游发展的瓶颈问题。《意见》结合文化和旅游部门及企业反馈的多个问题，针对性提出了一系列支持意见，如：“加快推进《广西壮族自治区北海银滩保护条例》修订工作，统筹推进北海银滩保护与开发管理工作”、“支持北海市开展游艇休闲和海上旅游活动试点，探索开放游艇租赁市场”、“建立海域使用审批和无居民海岛使用审批绿色通道，优先支持列入自治区旅游发展相关规划的北海市重点滨海和海岛旅游项目。鼓励北海市依托渔港发展旅游产业，允许将相关旅游配套设施建设纳入渔港改造升级项目计划”等一系列具有针对性地具体措施，将有效助力北海市破解文化和旅游发展瓶颈问题。