关于自治区十四届人大二次会议第2024709号代表建议的答复 (桂文旅复字〔2024〕215号)

刘迎春代表：

您提出的《关于打造海岛旅游目的地，助推广西海洋旅游高质量发展的建议》（第2024709号），由自治区人大常委会办公厅交由我厅主办，自治区交通运输厅、海洋局、体育局和北海市、防城港、钦州市人民政府协办，由自治区党委常委、常务副主

许永锞同志重点督办，现经主办、协办单位沟通协商，综合意见答复如下：

一、严格落实“四个一”工作制度

我厅高度重视人大代表建议办理工作，按照《自治区人民政府办公厅关于印发自治区人民政府领导领办（督办）自治区人民代表重点建议政协重点提案实施方案的通知》要求，制定了《2024年自治区领导督办重点建议（第2024709号）办理工作方案》

组建了由甘霖书记、欧余军厅长牵头的工作专班，定期沟通协商建议办理进展情况。

二、有关建议的答复

（一）关于制定海岛旅游规划的建议问题。我厅高度重视北部湾海岛相关旅游规划的编制工作，将“开发海滨海岛观光、滨海休闲度假和跨国邮轮航线等特色旅游产品，打造国际一流的海上丝绸之路滨海休闲度假旅游品牌”纳入广西文化旅游“十四五”规

统筹推进，邀请上海同济城市规划设计研究院编制了北海涠洲岛旅游发展概念性规划；《广西综合运输服务“十四五”发展规划》《广西壮族自治区港航发展“十四五”规划实施方案》均明确加快推动北海邮轮母港建设和涠洲岛等海岛旅游发展，在《北部湾港总

规划（2035年）》编制过程中，已充分考虑各市意见建议，结合各港区发展统筹考虑北部湾客运岸线布置，服务旅游客运发展；自治区海洋局海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）提出“开展无居民海岛使用论证、编制开发利用具体方案等”；北钦防三市

支持发展海岛旅游并明确“旅游娱乐用岛”类别，防城港市印发了《海岛保护规划（2013-2020年）》。这些部门和区域专项规划为我区统揽北部门滨海海岛旅游高质量发展奠定规划基础。

（二）关于建议深挖海岛旅游资源禀赋，提升旅游产品品质的问题。近年来，在相关厅局和三市政府的大力支持下，通过深挖北部湾滨海及海岛旅游资源禀赋，加大提升滨海海岛休闲度假旅游产品品质，广西三大国际旅游目的地之一——北部湾滨海国际

游胜地建设取得了重大进展。自治区文化和旅游厅指导北海涠洲岛鳄鱼山被评为广西第8个国家5A级旅游景区，成为全国为数不多的海岛型国家5A级旅游景区。自治区交通运输厅2022年推荐广西北海—涠洲岛航线入选交通运输部全国50条水路旅游客运航线“沿

观光游”试点类型。自治区体育局2019年推荐涠洲岛滨海运动休闲线路入选全国春节黄金周体育旅游精品线路，2023年推荐北海市涠洲岛休闲体育旅游度假区获评国家体育旅游示范基地。这些品牌的创建提升了涠洲岛旅游品质，扩大了影响力。

（三）关于建议采取“主岛+次岛”的岛群空间发展模式，强化海岛旅游资源的整合利用的问题。广西拥有海域面积12.93万平方千米，大陆海岸线全长1628千米，海岛700多个。其中拥有海岛643个，有居民海岛14个，无居民海岛629个，且面积超过1

平方千米的海岛仅有2个（涠洲岛、龙门岛），具备旅游开发价值的海岛极少。目前，我区推动广西旅游发展集团联合景域驴妈妈、上海奇创集团围绕平陆运河三大枢纽、龙门大桥、龙门港镇、七十二泾（龙门群岛）等重要节点，策划平陆运河三大枢纽景区、

人岛·艺术度假岛、七十二泾海岛运动公园、企石运河文化村等50多个文旅项目。其中无人岛·艺术度假岛项目采用“1+3+N+1”模式开发，即打造1个主岛——国际艺术度假聚落，3个副岛——海岛露营体验集群，N个小岛——网红配套岛群，1个海上运动湾区。以防

港火山岛旅游开发为契机，按照不同主题规划开发大小独墩、将军山岛。同时，运用海上邮轮游艇与涠洲岛、海南岛和下龙湾紧密串联，推动整个北部湾陆海统筹、湾岛结合协同发展。自治区文化和旅游厅2024年已争取到1000万元的资金推动平陆运河配套文

旅游宣教设施建设。

（四）关于建议构建多业态海岛旅游产业链，推动各海岛区协同发展的问题。广西文化旅游“十四五”规划提出建设“三地两带一中心”升级版，北部湾国际滨海度假胜地作为“三地”的重要一极，为构建多业态海岛旅游产业链发展提供了科学规划遵循。目

，钦州市策划平陆运河文旅经济带项目中，平陆运河龙门景区（龙门群岛滨海旅游度假区）项目获评为广西最具投资潜力的文化旅游产业项目。为加快岛屿旅游开发，钦州市印发了《钦州市龙门岛开发项目建设方案（2024-2026年）》和《钦州市沙井岛片区

旅综合开发项目建设方案（2024-2026年）》，全力推动海岛旅游开发建设。支持北海市建设中国—东盟海洋运动中心，支持北部湾经济区兴建国际帆船、帆板、风筝板、潜水、海钓等基地。防城港正在规划建设西湾景区阳光海岸段沙滩浴场工程，计划对大

独墩岛进行开发利用，建设特色海景民宿、公共活动中心、主题餐厅、岛畔商业街及观光廊，联合沙滩、海岸以及水上乐园部分打造集旅游观光、休闲购物、餐饮娱乐、亲子活动、康体运动、高端住宿于一体的滨海度假休闲区。

（五）关于建议加强“智慧”赋能，推动旅游企业实现高效决策和运营的问题。自治区文化和旅游厅会同广西旅发集团加大“一键游广西”数据信息平台建设，“智慧监管平台”已逐步全区推广应用，“假日旅游指挥调度平台”初步实现线上试运行。“智慧服

平台”已全面上线服务，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”等一站式旅游服务。自治区海洋局投资约1.2亿元的广西智慧海洋监管服务平台项目已列入西部陆海新通道北部湾国际门户港基础设施提升三年行动计划。支持三市强化景区和海岛的智慧赋能，推

旅游企业实现智慧化发展。

（六）关于建议坚持生态优先、绿色发展理念，合理开发和利用海岛资源的问题。自治区海洋局2023年支持北部湾三市完成海洋生态修复总面积1116.26公顷，整治和修复岸线长度18.41公里，营造和修复红树林面积654.18公顷，修复珊瑚礁面积30

顷。防城港市西湾红沙环海堤生态化建设案例成功入选全球八大海岸带生态减灾协同增效国际案例，北海涠洲岛入选全国首批“和美海岛”。钦州市海洋治理经验获联合国推广，2024年荣获“联合国海洋十年-加速海洋空间规划在西太地区实施（UN21）示范区”

是全国首个获此殊荣的城市。广西首宗修复红树林蓝碳交易挂牌成交，促进了广西海洋生态资源优势转化为推进经济社会高质量发展的优质资产。2024年北海、钦州两市再获中央财政资金6亿元实施海洋生态保护修复项目，为下一步合理保护利用海岛生态系

奠定坚实基础。

（七）建议加大营销力度和创新营销方式，进一步拓展海岛旅游市场的问题。自治区文化和旅游厅邀请广东、海南三省区连续多年在北部湾三市举办“浪漫北部湾 潮派嘉年华”滨海休闲欢乐周活动，极大推动北部湾乃至海岛旅游发展。北海市连续举办4

“一带一路”国际帆船赛，开创了广西举办海洋运动重大赛事的先例，促进了广西与东盟国家之间海洋运动文化的交流与合作；钦州市连续举办12届特色鲜明的蚝情节，该节已被农业农村部评为国家级示范性渔业文化节庆品牌；推动防城港市举办2024第二届北

湾帆船公开赛（Hobie16级别）。同时，利用广西小砂糖橘与东北的双向奔赴，借助新媒体广泛宣传广西滨海海岛旅游。

三、海岛旅游存在的问题

（一）优质海岛不多。除北海涠洲岛、斜阳岛（另做他用不能开发）的旅游资源具有一定垄断性、独特性和唯一性外，其他海岛基本上都存在着面积小，且无人无电无淡水资源，开发具有较大难度。钦州湾内的龙门岛、沙井岛紧靠钦州市城区，属于严

意义上的城市内河岛（或半岛）范畴。

（二）部门合力建设有待加强。区直相关部门和三市政府均投入相应资源推动海岛乃至周边环境改善提升，但未形成强大合力围绕涠洲岛、龙门岛、沙井岛旅游开发建设。

（三）海岛统筹规划水平有待提升。涠洲岛、龙门岛、沙井岛等旅游发展规划水平不高，策划项目与世界旅游目的地的要求差距较大。

四、下一步工作计划

（一）制定海岛发展实施方案。联合相关部门以及北海、钦州、防城港三市统筹制定我区海岛旅游高质量发展实施方案。以涠洲岛海岛旅游为龙头，结合平陆运河、防城港边境旅游试验区建设，协同推动钦州龙门群岛、沙井岛和防城港大小独墩的海岛

游开发。明确各海岛旅游主题，形成各自独特风格，实现差异化发展，并通过政策引导、激励和协调统筹，推动海岛旅游高质量发展。

（二）推动国家级度假品牌建设。支持北海市编制《北海涠洲岛国家级旅游度假区发展规划》，加快推进国家级旅游度假区的前期准备和创建申报。

（三）加快引进邮轮航线品牌。支持北海市引进邮轮航线品牌工作，针对性地推动与邮轮公司对接，争取早日开通北海至越南下龙湾邮轮旅游航线。

（四）建设平陆运河文旅规划项目库。推动平陆运河文化旅游经济带规划项目库建设，策划河海、河岛、湾岛项目加快联动建设发展，继续加快推动平陆运河配套文化旅游宣教设施项目建设。

（五）支持举办高端体育赛事。支持北海、防城港举办“一带一路”国际帆船赛和北部湾帆船公开赛，强化用赛事联动湾岛旅游发展，加快申报湾岛国家体育旅游精品线路。

专此答复，诚挚感谢您对自治区文化和旅游厅工作的关心支持。

广西壮族自治区文化和旅游厅

2024年9月20日   

承办人及联系电话：吴启伟：0771—5530169

抄            送：自治区人大常委会代表工作委员会