关于自治区十四届人大一次会议第2023565号代表建议的答复

刘迎春等代表：

你们在自治区十四届人大一次会议上提出的关于加快恢复和提升入境旅游市场支持打造桂林世界级旅游城市的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办，自治区财政厅、自治区商务厅、广西机场管理集团及桂林市政府协办。

自治区人民政府高度重视你们的建议，由自治区人民政府副主席苗庆旺同志亲自督办。经深入调研、协商座谈并综合各协办单位意见，现答复如下：

自治区党委、政府高度重视文化旅游业发展，特别是今年以来，早抓快抢，主动靠前，从供需两端双向发力，出台了一系列恢复振兴旅游业的政策措施，推动旅游经济强劲复苏，旅游市场重现热气腾腾的“烟火气”。广西旅游大数据显示，1—7月，全区接待国内游客约5.52亿人天，同比增长97.5%，比2019年同期增长19.7%；银联口径旅游消费约3525.37亿元，同比增长47.0%。1-7月，全区共接待入境过夜游客13.65万人次，同比增长10.4倍，实现外汇收入3673.05万美元，同比增长8.2倍。

从旅游经济运行情况来看，我区旅游仍存在人均旅游消费下降，文化娱乐及游览消费占比较低，受国际环境、航线等因素影响入境游尚未全面恢复等问题。桂林是我区入境旅游的龙头，桂林在打造世界级旅游城市中也还存在不少问题，如城市综合经济实力较弱，旅游核心竞争力不强；文化旅游高质量发展仍有不少短板，旅游基础设施和公共服务设施满足不了高端游客需求，旅游消费结构还是典型的观光旅游型；国际化发展水平有待提高，洲际航线处于空白，国际游客入境免签政策红利无法充分释放，外向型经济发展平台缺乏；受全球疫情及国际大环境影响，入境旅游恢复缓慢等。以上问题，希望得到包括人大代表在内的社会各界共同关注，多提好的意见建议，共同助力广西世界旅游目的地和桂林世界级旅游城市建设。

关于你们提的六条建议，现逐条答复如下：

一、加强顶层设计，抢抓入境旅游市场机遇

自治区党委、政府对打造桂林世界级旅游城市高度重视，成立由自治区党委、政府主要领导任组长的领导小组并组建工作专班，专门研究部署打造桂林世界级旅游城市工作，明确提出“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”总体要求，把打造桂林世界级旅游城市列入自治区重大专项。目前，打造桂林世界级旅游城市被列入“十四五”全国旅游业发展规划，上升到国家层面。2023年9月11日，国务院批复同意国家发展改革委上报的《桂林世界级旅游城市建设发展规划》相关支持政策已编制完成并正式上报国务院。

自治区层面对入境旅游市场高度重视，积极抢抓入境旅游市场机遇。今年1月8日，我国开始对新冠病毒感染实施“乙类乙管”。自治区人民政府迅速行动，于1月17日印发了《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》（即“16条”），明确提出要繁荣发展入境旅游，包括积极组织企业“走出去”，赴境外主要旅游客源市场开展宣传促销活动，精心组织“请进来”活动，邀请境外媒体和旅行商到广西采风踩线等。3月31日，文化和旅游部发出通知，从即日起恢复全国旅行社及在线旅游企业经营外国人入境团队旅游和“机票+酒店”业务。自治区文化和旅游厅迅速响应，4月6日至15日，欧余军厅长率队赴东盟开展入境旅游市场促销及交流活动，分别在泰国、菲律宾和新加坡等广西重要入境旅游客源市场举办广西旅游推介会并与入境旅游供应商开展交流座谈，抢抓入境旅游市场恢复机遇。

下一步，我们将继续抓住文化和旅游部恢复旅行社经营中国公民赴有关国家和地区（第三批）出境团队旅游业务、入境人员无需进行入境前抗原检测或核酸检测等新的政策机遇，以及国际航班进一步恢复等利好条件，加强入境旅游市场营销的规划设计，实施好入境旅游激励措施，逐步加大对近程、中程以及远程入境旅游市场的营销推广力度，促进入境旅游市场尽快恢复振兴，助力广西世界旅游目的地建设。

二、加大帮扶力度，重振旅游从业者信心

自治区层面加大政策支持力度，加强部门联动，积极推进《桂林世界级旅游城市建设发展规划》的具体实施。2022年9月2日，自治区人民政府办公厅印发支持打造桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行），提出31条具体支持政策。自治区财政大幅增加对打造桂林世界级旅游城市的支持，2022年自治区财政累计下达桂林市转移支付315.67亿元，同比增加29.18亿元，增长10.2%。为支持桂林市打造世界级旅游城市，2022年以来，自治区共转贷桂林市政府债券61.78亿元，其中2.81亿元政府专项债券支持桂林市文旅事业发展。截至2023年3月底，自治区财政已下达桂林市2023年文旅方面转移支付资金1.64亿元，重点用于支持公共文化服务体系建设、博物馆纪念馆免费开放和文物保护等项目；已下达桂林市就业补助资金2.7亿元，支持桂林市按要求对包括旅游行业在内的从业人员落实职业技能提升培训政策。自治区财政还下达旅游发展专项资金9000万元，专项用于支持桂林世界级旅游城市建设。

为加大对企业的帮扶力度，桂林市出台了《关于加强疫情防控促进文化旅游业振兴发展的若干奖励措施》，对文旅企业复工复产、旅游团队、市场宣传推广、导游、入境旅游增量等7个方面采取以奖代补的方式，扶持文旅企业健康发展，累计为旅游企业、旅游从业人员发放奖励补助资金1000万元，重振旅游从业者信心。桂林市还为229家旅行社暂退旅游服务质量保证金1844.5万元，有效缓减了旅行社的资金压力。

目前，在自治区人民政府苗庆旺副主席的亲自带领下，自治区文化和旅游厅正在制定《关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施》，多维度加快推进我区文化旅游业高质量发展，提振旅游从业者信心。该措施近期将由自治区层面印发。

下一步，我们将用好新出台的《关于推进文化旅游业高质量发展的若干措施》中的奖励政策，助力旅游企业特别是入境旅游企业恢复发展，重振旅游从业者信心。

三、加大宣传推广力度和深度，拓展入境旅游市场

疫情三年，虽然无法接待入境游客，但自治区及桂林市文化旅游部门的入境旅游宣传推广工作一直没有中断，持续利用境外社交媒体平台开展线上宣传，并取得了良好的效果。自治区文化和旅游厅在Facebook（脸书）、Twitter（推特）、Youtube（优兔）、Instagram（照片墙）等境外主流新媒体平台开设Discover Guangxi（发现广西）和Splendors of Guangxi（壮美广西）两个账号，对境外观众开展全方面文旅推广，其中桂林旅游内容占很大篇幅。

今年以来，自治区层面举办了一系列文化旅游宣传推广活动，不断深化宣传推广的力度和深度，助力打造广西世界旅游目的地和桂林世界级旅游城市。策划举办广西文化和旅游宣传推广创意大赛，围绕桂林世界级旅游城市、世界级山水旅游名片、“桂林山水”文化旅游品牌等系列主题开展创作。推出广西首批100个“文旅打卡点”，其中桂林市占15个。持续举办“金牌导游说广西”活动，鼓励金牌导游用多种语言向全世界推荐桂林等地的自然景观与历史文化。支持100万元用于桂林举办国际知名的音乐节品牌——草莓音乐节。举办“舌尖上的桂林年味”专题推广、2023桂林旅行达人验客推广、“桂林微度假·奢野72小时”等，持续丰富桂林文旅IP内涵。

自治区文化和旅游厅高度重视入境旅游市场的恢复与拓展，入境团队旅游恢复后，第一时间组织包括桂林市在内的相关旅游企业到东盟及港澳地区开展宣传推广活动，为广西企业特别是入境游旅行社搭建交流合作的桥梁，收到很好的效果。4月17至20日，自治区文化和旅游厅组织一批驻华外交官到桂林市开展“发现中国之旅”活动，通过多国驻华大使宣传推介桂林旅游。

下一步，我们将继续加大入境旅游推广的深度和力度。鼓励支持桂林等有条件的城市设立专业化旅游营销推广机构，在境外设立旅游咨询推广中心网络；鼓励支持旅游企业到境外开展入境旅游对接会，修复并优化入境旅游供应链；加大入境旅游宣传推广和入境旅游市场拓展的资金投入，加强“走出去”力度，赴重点入境旅游客源市场举办旅游推介活动；深化与“一带一路”沿线国家，特别是东盟国家的旅游合作，加强与文化和旅游部驻外旅游办事处合作，提升广西旅游的国际影响力和竞争力。

四、加大对桂林航线培育资金的投入，恢复航空运输能力

国际航线是出入境旅游发展的命脉，自治区各相关部门及桂林市对此都高度重视。2022年3月28日，经自治区人民政府同意，自治区财政厅、交通运输厅印发了《广西壮族自治区航线补贴办法》（桂财规〔2022〕2号），明确“由自治区和设区市财政按照1∶1比例安排用于经自治区人民政府确定扶持培育的广西客货运航线航班”。为了加快恢复国际航线，自治区层面正在考虑提高自治区财政的补贴比例，力争今年有所突破。另外，广西旅游发展集团在自治区政府支持下，正积极参与国际航线拓展工作，与相关航空公司合作，恢复或开辟新的国际航线，满足出入境旅游市场需求。

广西机场管理集团和桂林市在航线航班的培育上，主动契合打造桂林世界级旅游城市发展需要，2023年国内主要以恢复并织密重点枢纽城市到桂林的航线为重点。国际航线方面，正在努力克服因长时间疫情带来的各方面不利因素影响，积极推进桂林机场国际（地区）客运航线加快恢复。

下一步，自治区层面将进一步提高对国际航线的补贴力度，航线补贴资金按照“一线一议”方式重点支持国际（含港澳台地区）客运航线，加快恢复和新开通桂林等旅游城市至境外重点客源城市的航线，完善并优化国际航线网络。

五、不断升级入境游产品，提升桂林旅游品牌竞争力

桂林市现有入境旅游线路产品涵盖了常规的线路产品和一些特色定制化线路产品，包括山水精华之旅、户外活动之旅、乡村体验之旅、非遗文化体验游、研学旅行等。面对新形势，自治区和桂林市及时掌握市场动态，不断推出新的产品线路，满足不同游客需求。

深化文化与旅游融合，提升桂林旅游品牌竞争力。举办以“山水有约桂林有戏”为主题的桂林艺术节，共邀请国内外29个优秀剧目，举办了128场演出，重现了当年西南剧展的荣光，为桂林打造世界级旅游城市凝聚强大文化力量。端午节期间，举办被誉为中国音乐节的领军品牌、亚洲三大音乐节之一的草莓音乐节，山水与文化完美融合的精彩演出，对外售票23000余张，且70%为外地游客，使桂林上榜为驴妈妈旅游网发布的“端午假期长线旅游热门目的地”。另外，红军长征文化、飞虎队抗战文化等也都成为桂林新的文旅融合品牌。

积极培育文旅新业态，满足入境旅游市场需求。加快创建漓江、遇龙河世界级旅游景区和桃花湾、相思江国家级旅游度假区。推动“农业+文旅”“工业+文旅”“体育+文旅”“康养+文旅”等蓬勃发展，龙胜大寨村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”，燕京漓泉等成为全国工业旅游示范点，遇龙河国家级旅游度假区获评国家体育旅游示范基地，桂林国际智慧健康旅游产业园获评全国中医药健康旅游示范基地。

积极打造国际化消费载体，为入境游客提供良好的购物环境。近年来，桂林市以中心城区的东西巷、阳朔益田西街为重点，布局建设具有国际影响力的高品位步行街和大型消费商圈，吾悦广场、万象城、临桂万达、塔山悦坊等先后建成营业，国际型商业网点布局逐步完善。东西巷入选首批国家级旅游休闲街区，东西巷、融创国际旅游度假区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

推进设立免税店，努力构建与桂林城市形象匹配的国际化购物环境。桂林是广西离境退税政策的首批试点城市，有境外旅客购物离境退税店10家。近年来，桂林市对桂林机场口岸设立进境免税店进行了可行性调研，正在积极推进设立进境免税店相关工作，申报材料已上报至财政部。

积极争取入境游客免签证政策。已争取到53国游客72小时过境桂林免签和东盟10国旅游团6天入境桂林免签政策。目前，还在积极争取拓宽入境游客免签新政策。

六、优化市场环境，推动入境旅游安全有序恢复

近年来，桂林市的基础设施、旅游公共服务设施以及旅游市场秩序虽然有很大改进，但也存在一些问题，如景区周边旅游厕所缺乏、高铁站设施简陋、诱导及强迫游客消费、服务人员与游客发生冲突等，引起社会广泛关注，对桂林建设世界级旅游城市产生一定负面影响。自治区党委、政府以及桂林市对此高度重视，正在全力整治并取得阶段性成效。

逐步完善“一键游广西”平台建设。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发深化“互联网+旅游”加快“一键游广西”项目建设方案的通知》，“十四五”期间，自治区人民政府每年从自治区旅游发展资金中安排0.5至1亿元用于“一键游广西”项目建设。目前，自治区文化和旅游厅正积极推动“一键游桂林智慧监管平台”升级融入“一键游广西·一键监管”平台，加快开发“一键游广西”英文版，逐步开发多语种服务项目，推动包括桂林在内的全区入境旅游市场繁荣发展。

加快完善世界级旅游城市配套和服务体系。桂林市稳步推进新老城区一体化协调发展，启动实施城市“红”“绿”特色景观提升等工程，城市基础设施不断更新优化。逐步完善景区周边旅游厕所等旅游公共服务设施，满足游客对旅游公共服务的需求。进一步规范中英文标识标牌，组织专家对标识标牌英文翻译进行了全面核查。全新印制桂林市全域旅游中英文导览图。授牌认证8家城市旅游服务中心。桂林市还成功入选全国性综合交通枢纽城市、首批交通强区建设试点单位。

不断优化文旅市场环境。3月13日，自治区政府组织召开全区旅游市场秩序综合整治工作电视电话会议，苗庆旺副主席出席会议并讲话，部署开展为期6个月的旅游市场秩序综合整治，比文化和旅游部在全国部署开展综合整治早一个多月。7月28日，陈奕君常委、苗庆旺副主席召开2023年全区文化和旅游高质量发展年中工作推进会，对持续抓好市场秩序常态化整治、服务质量标准化提升和监管机制高效运行作出部署。强化实地督导检查，开展“四不两直”暗访检查，压实各级各有关部门责任，不断规范全区旅游市场秩序。经过一段时间整治，全区旅游市场环境得到明显改善。桂林市也持续加强文旅市场综合监管，大力开展专项整治行动，“不合理低价游”、欺骗诱导游客消费等问题明显减少，全市文旅市场总体安全、健康、有序。

下一步，我们将继续巩固拓展治理成果，以文化和旅游部“旅游市场秩序整治百日行动”为抓手，持续开展常态化旅游市场秩序综合整治工作，建立健全长效机制，查办一批旅游乱象典型案件，形成有效震慑，确保旅游市场规范有序。

总之，你们的建议全面、客观，具有很好的借鉴意义。自治区文化和旅游厅、自治区相关部门及桂林市人民政府，将继续做好顶层设计、企业帮扶、宣传推广、航线培育、产品升级以及市场环境优化等方面的工作，助力桂林及全区入境旅游市场的恢复与繁荣发展，加快推进桂林世界级旅游城市建设。也希望你们继续关注、支持我区的入境旅游发展和桂林世界级旅游城市建设。

专此答复，诚挚感谢你们对自治区文化和旅游厅工作的关心支持。

广西壮族自治区文化和旅游厅

2023年9月20日   

承办人及联系电话：蔡蕊莉，0771—5637251。

抄送：自治区人大常委会选举联络工作委员会、自治区政府督查室、桂林市人大常委会选举联络工作委员会。