关于自治区十四届人大一次会议第20230284号建议的答复

邓世文等代表：

你们在自治区十四届人大一次会议上提出的关于支持全州县全国红色旅游融合发展试点建设的建议，由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：

一、关于制定出台自治区红色旅游融合发展扶持政策的建议

（一）出台政策文件

2017年以来，自治区党委、政府先后出台《推进桂北长征文化资源保护与开发利用工作方案》《关于实施广西革命文物保护利用工程（2019—2022年）的意见》《支持桂林世界级旅游城市若干政策措施（试行）》等政策文件，高位推动全区红色旅游发展工作。其中，《长征国家文化公园（广西段）规划》《广西“十四五”文化和旅游发展规划》《打造桂林世界级旅游城市规划纲要》《发挥广西旅游发展集团龙头企业作用助推桂林世界级旅游城市和广西世界旅游目的地建设的实施意见》等系列扶持政策，为推动全州县创建国家红色旅游融合发展示范区争取了有利的政策条件。经自治区人民政府同意，2022年8月自治区发展改革委、自治区文化和旅游厅联合印发了《“十四五”推动广西左右江革命老区红色旅游高质量发展实施方案》政策文件，该文件主要适用于广西左右江革命老区，全区其他革命老区县（市、区）参照执行。近期，文化和旅游部将发布《红色旅游融合发展示范区基本要求与评价》，待文化和旅游部出台红色旅游融合发展的扶持政策后，我厅将结合全区实际，相应制定红色旅游融合发展的扶持政策。

（二）自治区自然资源、林业部门保障项目用地

1.用地政策方面。2022年，自治区自然资源厅先后出台《关于强化自然资源要素保障支持产业振兴的若干措施》《关于强化自然资源要素保障服务经济稳增长的若干措施》等系列政策，并明确提出“探索实行‘带产业项目’出让”等32条“松绑+创新”超常规举措。鼓励全州县用好用活现有用地政策，充分释放政策红利，推动项目落地建设。

2.计划指标方面。2023年，自治区自然资源厅已预安排、奖励及单列桂林市年度计划用地指标4925亩，按照属地管理原则，全州县计划用地指标由桂林市统筹保障。同时，全州县也可将符合条件的红色旅游项目纳入自治区层面统筹推进重大项目，由自治区核销保障计划指标。自治区自然资源厅将按照程序予以指导。

3.规划支撑方面。自治区自然资源厅支持全州县开展乡镇级国土空间总体规划和城镇开发边界内控制性详细规划编制工作，持续推进有条件、有需要的村庄编制实用性村庄规划。同时，加快国土空间总体规划的审查报批，力争2023年上半年完成桂林市和全州县的国土空间规划审查报批工作，为全州县推进全国红色旅游融合发展试点单位提供规划引导和依据。

4.林业用地方面。自治区林业局积极支持全州县红色旅游项目建设，在涉林服务方面加大力度，参与项目前期涉林工作，指导项目科学规划、节约集约使用林地。2018年批复同意全州县湘江战役红色旅游遗址群项目使用林地13.6471公顷，2021年批复同意全州县长征国家文化公园（广西段）红军长征湘江战役纪念园游客服务中心项目使用林地8.3569公顷，2022年批复同意长征国家文化公园（广西段）红军长征湘江战役全州三大渡口遗址保护传承工程使用林地0.3152公顷。

（三）加强人才培养

1.自治区组织部门支持全州县人才培养情况。2023年1月，自治区党委组织部指导桂林市出台《关于加强和改进新时代人才工作打造世界级旅游城市的若干措施》，从务实引才育才举措等4个方面制定了17条举措。对世界级旅游城市重点产业实行人才项目重点倾斜，对“特聘专家”项目、人才小高地等每年每项不少于100万元支持。支持桂林市实施国际文旅人才“汇聚工程”，专项认定一批文旅产业高层次人才，按照《桂林市人才引进和培养办法》标准予以同等待遇。指导桂林市做好党性教育培训机构规范管理和质量提升工作，加强湘江战役红色资源保护、管理、运用，指导自治区党委党校（广西行政学院）、百色干部学院等培训机构利用好全州县等地红色遗址遗迹和革命场馆，设置现场教学点，面向广大党员干部深入开展党性教育。

2.自治区文化和旅游厅支持全州县红色旅游人才培养情况。全州县1人入选2021年全国红色旅游五好讲解员培养对象，2023年推荐全州县1人作为2023年全国红色旅游五好讲解员培养对象（文化和旅游部在公示中）。

（四）强化宣传推广

自治区党委宣传部门积极协调中央、自治区主流新闻媒体，深入开展系列主题宣传活动，据不完全统计，2019年以来，中央和自治区媒体刊播有关湘江战役纪念设施保护利用的宣传报道有8800多篇（条）。围绕湘江战役红色资源，推出一批多类型的文艺精品佳作，如音乐剧《血色湘江》、纪录片《铁血湘江》《红军长征过桂北纪实》、动画电影《湘江1934·向死而生》，组织出版《中国革命的成功密码——共产党人湘江战役后的涅槃重生》等主题图书，配合中宣部拍摄《长征之歌》电视专题片。2021年，推荐红军长征湘江战役烈士纪念设施入选中宣部“中华民族文化基因库”（一期）红色基因库建设试点单位，建成红军长征湘江战役烈士纪念设施720度全景展馆，策划推出宣传推广活动。

2021年3月，自治区文化和旅游厅推出10条广西红色游学精品线路，其中3条入选国家4部委公布的“建党百年红色旅游百条精品线路”。2022年11月，“血战湘江·突破包围”精品线路在中国红色旅游推广联盟年会暨红色旅游高质量发展论坛上宣传推广。2022年，组织湘江战役“三园三馆”开发纪念馆里的思政课——湘江战役沉浸式体验课程研发项目，湘江战役纪念设施等3个单位被教育部办公厅等八部门公布为“大思政课”实践教学基地名单。推荐桂林红军长征湘江战役纪念馆群入选国家文物局主编的《全国革命文物资源服务党史学习教育重点案例》、湘江战役旧址入选国家文物局主编的《2022年全国革命文物保护利用案例集》。2023年，推出“力行学堂”研学旅行品牌，湘江战役入选全区首批研学精品线路。全州县先后入选2023广西文旅10条乡村旅游精品线路“乡村红色文化游线路”、2023年“潮玩三月三”旅游精品线路“不忘初心·红色足迹之旅”宣传推介。

二、关于给予全州县在国家、自治区层面革命老区、文化保护传承等专项资金支持和倾斜的建议

（一）给予全州县专项资金支持和倾斜情况

1.中央资金支持情况。2022年，统筹安排中央预算内投资1.6亿元、乡村振兴补助资金1480万元、地方政府专项债券1.78亿元，用于支持红军长征湘江战役纪念园、全州湘江战役红色旅游配套设施建设、红色旅游融合发展等项目建设。2023年，争取文化保护传承利用工程中央预算内投资超8000万元用于支持长征国家文化公园（广西段）相关项目建设。

2.自治区资金支持情况。2022年，自治区财政统筹资金9897万元，用于支持全州县红军长征湘江战役三大渡口遗址保护传承工程、全州县红军长征湘江战役纪念馆免费开放等文化旅游事业发展。截至2023年3月底，自治区财政已下达全州县文化和旅游方面转移支付资金1396万元，重点用于支持旅游发展、博物馆纪念馆免费开放和非物质文化遗产保护等项目。2022年，自治区财政下达全州县革命老区转移支付2185万元，同比增长13.7%，此项转移支付作为财力性补助，主要支持全州县统筹用于当地革命遗址保护、革命纪念馆建设等革命老区专门事务和乡村道路等社会公益项目。按照财权和事权相统一的原则，自治区财政厅将督促指导全州县多渠道筹措资金，充分发挥市场主体作用，加大红色旅游招商引资力度，拓宽融资渠道，行成多元化的资金投入格局。

（二）设立广西红色旅游融合发展专项资金情况

根据自治区人民政府印发《自治区本级财政专项资金管理办法》（桂政发〔2014〕60号）规定，不得每办理一项工作或开展一项事业都设立一项专项资金，不得增设与已有专项资金使用方向或用途范围相同相近的专项资金。目前，自治区已设立公共文化发展专项资金和旅游发展专项资金，不需新设广西红色旅游融合发展专项资金。

2022年9月以来，自治区文化和旅游厅多次协调区内专家赴全州县调研指导红色旅游融合发展建设工作。2022年3月底，组织50人赴全州县开展红色研学活动，现场对红军长征湘江战役纪念馆的思政课给予建设性的意见建议。5月，文化和旅游部人才中心专家赴全州县开展调研指导红色旅游队伍建设情况。

下一步，我厅将根据你们的建议，采取有效措施，推动全州县创建全国红色旅游融合发展示范区。将联合相关部门争取中央预算内基本建设投资、国家文物保护专项资金、博物馆纪念馆免费开放补助等资金，并统筹自治区旅游发展专项资金等，对全州县创建全国红色旅游融合发展示范区符合支持范围的项目予以支持。同时，指导全州县推进红色旅游与相关产业融合发展，助推全州县红色旅游高质量发展。

专此答复，诚挚感谢你们对自治区文化和旅游厅工作的关心支持。

广西壮族自治区文化和旅游厅

2023年5月15日   

承办人及联系电话：蒙庆珍，0771——5578959。

抄送：自治区人大常委会选举联络工作委员会、桂林市人大常委会选举联络工作委员会。